CES VS GASTOS DEL GOBIERNO

22.10.2012

DOCUMENTO DE POSICIÓN APROBADO POR EL PLENO

DE INTEGRANTES DEL CES ANTE LA PROPUESTA DE GASTO DEL GOBIERNO PARA
EL PRESUPUESTO 2013
PARA SER PRESENTADO POR LA COMISION EJECUTIVA AL EQUIPO ECONÓMICO
DESIGNADO POR EL GOBIERNO
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17 Octubre 2012
Santo Domingo, República Dominicana

CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL
DOCUMENTO DE POSICIÓN APROBADO POR EL PLENO DE INTEGRANTES DEL CES
ANTE LA PROPUESTA DE GASTO DEL GOBIERNO PARA EL PRESUPUESTO 2013

PARA SER PRESENTADO POR LA COMISION EJECUTIVA AL EQUIPO ECONÓMICO
DESIGNADO POR EL GOBIERNO
17 Octubre 2012
Los integrantes del Consejo Económico y Social (CES), en calidad de
órgano consultivo del Poder Ejecutivo, en respuesta a la consulta
solicitada por el Gobierno de la República para conocer y emitir una
opinión sobre el marco presupuestario para el 2013, en lo referente al
monto y distribución por objeto del gasto público, compartimos la
siguiente posición:
Esta consulta se enmarca, como una primera fase, dentro del proceso
general de diálogo para concertar el establecimiento de un pacto
fiscal de conformidad con la Ley de END.
Los tiempos establecidos por las autoridades gubernamentales para esta
consulta al CES nos ha llevado a acelerar el ritmo originalmente
contemplado en la metodología previamente acordada en el pleno del CES
y a desarrollar extensas jornadas de trabajo para la elaboración de
esta posición.
La información disponible, en lo referente al presupuesto funcional e
institucional para el 2013, ha limitado la posibilidad de presentar
posiciones de consenso de mayor profundidad y amplitud y aportar
recomendaciones con mayor nivel de precisión, como es el deseo de este
Consejo.
Consideraciones generales del CES sobre el Gasto
Para el CES es de vital importancia la elevación de los niveles de
calidad del gasto público y una orientación estratégica del mismo que
permita atender las prioridades en el ámbito de la educación, la
salud, seguridad social y el fomento de los sectores productivos,
entre otros.
La coyuntura actual y los signos preocupantes en la evolución de las
finanzas públicas reflejados en los últimos cinco años, marcados por
reiterados déficits fiscales, el elevado porcentaje que representa el
pago de intereses respecto del monto presupuestario y los altos
niveles de endeudamiento público, generan la necesidad de que el
presupuesto 2013 sea elaborado bajo criterios de sostenibilidad
fiscal, racionalidad y prudencia en el manejo de los niveles de
déficit. La expansión desproporcionada del gasto en el año 2012
generó un déficit fiscal acumulado que se proyecta a unos RD$187 mil
millones, equivalente al 8% del PIB, situación que pone en riesgo la
sostenibilidad fiscal de la nación.
El gobierno debe hacer un esfuerzo sustancial para eliminar el gasto
superfluo y las duplicidades institucionales, corrigiendo y atacando
el desbordamiento de los últimos años de partidas de gasto
dispendiosas, como son los sobre-sueldos, dietas, viáticos, gastos de
representación, servicios de comunicación y publicidad gubernamental,
transferencias corrientes y subsidios injustificados y excesivas
inversiones en infraestructuras no prioritarias.
Respecto a la propuesta de gasto del marco presupuestario 2013
El equipo económico del gobierno nos ha presentado una propuesta de
gasto ascendente a RD$ 469,445 millones, sin incluir las aplicaciones
financieras. Esta propuesta a pesar de contener reducciones
considerables de gasto en diversas áreas del gobierno, mantiene
desproporcionados niveles de gasto que generan un importante
desbalance entre los ingresos y gastos gubernamentales.
En atención a esto, en el interés de garantizar una política fiscal
sostenible, el CES recomienda un monto de gasto de RD$ 410,000
millones, a partir de las siguientes consideraciones:
1. Tomamos como base el nivel de gasto ejecutado en 2011, y el
presupuesto de gasto original del 2012, debido a que el gasto público
proyectado para 2012 es extraordinario.
2. Se ha hecho desde una perspectiva realista y razonada previendo un
incremento de un 23% en los gastos de 2013 respecto de 2011.
3. Permitirá al gobierno cumplir con el 4% para la Educación,
presupuestando RD$50,000 millones adicionales.
4. El gasto proyectado para el 2012 incluyó un desbordamiento
extraordinario de partidas como sobresueldos (RD$ 6, 187 millones),
dietas y gastos de representación (RD$1,269 millones), gratificaciones
y bonificaciones (RD$ 6,066 millones), publicidad (RD$ 2, 637
millones), combustibles (RD$ 6, 529 millones), etc. ejemplos de una
gestión fiscal que deterioró y pone en riesgo la sostenibilidad
fiscal.
Consideramos de gran importancia que el presupuesto 2013 refleje de
manera precisa en su contenido medidas de racionalización. El Decreto
499-12 emite un mensaje importante pero el CES lo considera
insuficiente, por lo que recomendamos la ampliación, permanencia e
institucionalización de las disposiciones contenidas en el mismo.
Las nuevas autoridades tienen el reto y la oportunidad de recobrar la
confianza de todos los sectores de la sociedad en el manejo de las
finanzas públicas, por lo que se hace necesario que tomen medidas
claras para mejorar la calidad del gasto, elevar los niveles de
transparencia en la gestión financiera del Estado y establecer
mecanismos más eficaces de monitoreo social, auditoría y
responsabilidad fiscal.
Es un paso positivo que en el marco presupuestario para el 2013 se
contemple asignar el 4% del PIB para la educación pre-universitaria.
En ese tenor, recomendamos al Gobierno abocarse a reorganizar,
reorientar, racionalizar y mejorar la eficiencia y calidad del gasto
gubernamental a todos los niveles y redoblar los esfuerzos que
contribuyan al desarrollo humano y productivo sostenible.